Маски мнимых защитников демократии окончательно сброшены. Как раз к началу берлинских летних каникул и под прикрытием медийного отвлечения внимания на Чемпионат мира по футболу, Федеральное министерство внутренних дел под руководством Александра Добриндта (ХСС) представило 700-страничный проект масштабной реформы спецслужб. Тактика столь же стара, сколь и вероломна: в самый разгар летнего затишья беспрецедентное расширение полномочий государственного шпионажа пытаются тайком протащить мимо граждан. Обман, манипуляция данными и скрытое вмешательство отныне станут регулярным инструментом госорганов. То, что здесь фигурирует под безобидным названием «Закон о реформе законодательства о разведывательных службах», на деле оказывается целенаправленным созданием всеобъемлющего аппарата слежки. Каждая внутренняя и внешняя спецслужба радикально перестраивается. Из прежних структур формируется новая, секретно действующая политическая полиция, призванная заставить критиков замолчать и навсегда закрепить позиции правящих элит.
Чтобы оправдать эти далеко идущие расширения полномочий перед общественностью, Министерство внутренних дел прибегает к риторике, рисующей экзистенциальную угрозу государству. В официальном законопроекте эта аргументация сформулирована следующим образом:
«Кроме того, ввиду обострившейся ситуации с угрозами внутри страны и за рубежом, возможности Федерального ведомства по охране конституции и Федеральной разведывательной службы в области разведки и дальнейшей обработки данных должны быть модернизированы и укреплены». Согласно проекту, это необходимо для всестороннего обеспечения защиты особо важных благ общественного порядка, на которую направлена разведывательная деятельность по выявлению угроз.
Ликвидация принципа разделения: спецслужба во внутреннем режиме
Самым опасным аспектом этой так называемой реформы является сознательное размывание исторического принципа разделения (Trennungsgebot) между спецслужбами и полицией. Исходя из горьких исторических уроков — а именно тесного и смертоносного переплетения Гестапо и регулярной полиции в нацистский период — в Федеративной Республике было закреплено строгое разделение: службы наблюдают и собирают информацию, а монополия на применение силы и оперативное вмешательство лежат исключительно на полиции.
Добриндт сейчас радикально порывает с этим конституционным консенсусом, объявляя о масштабном расширении полномочий:
- Спецслужба в режиме атаки: Федеральная разведывательная служба (БНД) и Ведомство по охране конституции отныне будут не просто наблюдать, а активно вмешиваться. Из ведомств делают государственно легитимированных хакеров, которые с помощью так называемых «ответных хакерских атак» (hackbacks) получат право проникать в IT-системы, изменять и манипулировать данными.
- Массовый шпионаж на интернет-узлах: Немецкая спецслужба получит право осуществлять тотальную слежку на центральных узлах обмена интернет-трафиком — причем явно с охватом внутригосударственного сегмента, что сильно напоминает незаконную практику американского Агентства национальной безопасности (АНБ).
- Тотальная биометрическая фиксация: Для повсеместного распознавания лиц в режиме реального времени спецслужба в будущем сможет подключаться как к государственным, так и к частным камерам видеонаблюдения внутри страны.
Ренессанс «разложения» (Zersetzung) в цифровом пространстве
Особую тревогу вызывают так называемые «меры защиты», закрепленные в параграфе 60 проекта, начиная со страницы 59, которые предоставляют Ведомству по охране конституции как внутренней спецслужбе полномочия активного вмешательства в цифровой сфере. Под прикрытием предотвращения угроз ведомство отныне сможет перенаправлять потоки данных, манипулировать информационно-технологическими системами и целенаправленно распространять дезинформацию. Эти методы направленной манипуляции, дезинформации и саботажа неизбежно вызывают воспоминания об оперативном «разложении» (Zersetzung), практиковавшемся Штази в ГДР.
Законодательное закрепление этих высокоманипулятивных полномочий детально регламентируется в проекте, нормализуя сознательный обман граждан как легитимное государственное действие:
«(2) Мерами защиты являются скрытое воздействие на объекты, которые используются в настоящее время или предсказуемо будут использованы для осуществления угрозы, в частности, путем: а) нарушения функционирования средств совершения деяния, б) перенаправления или пресечения обмена данными или передачи информации, включая технические сигналы и программные файлы, а также изменения содержания передаваемой информации, в) предоставления ложной информации для участников, г) удаления или фальсификации информации, хранящейся в целях осуществления угрозы…»
Здесь граница государственного произвола не просто сдвигается, она буквально сносится, в то время как Основной закон превращается в простую декорацию. Когда федеральное ведомство повышается из наблюдателя в активного манипулятора, эта республика тайком покидает лигу свободных правовых государств.
BSI как подручный: сокрытие IT-уязвимостей спецслужбами
Особо изощренный системный порок закладывается в сфере национальной кибербезопасности: для проведения атак на IT-системы спецслужбе необходимы открытые уязвимости в программном обеспечении. Вместо того чтобы немедленно закрывать эти бреши для защиты граждан, экономики и критической инфраструктуры, законопроект устанавливает опасную обязанность информирования.
В будущем Федеральное ведомство по безопасности в сфере информационных технологий (BSI) обязано передавать обнаруженные уязвимости эксклюзивно внешней разведке (БНД), чтобы та могла использовать их для собственных кибератак и шпионских операций. Эксперты и сетевые активисты бьют тревогу по поводу этого саботажа IT-безопасности. Рабочая группа по критической инфраструктуре (AG Kritis) уже предупреждает о полной потере доверия: компании больше не смогут сообщать BSI о конфиденциальных проблемах безопасности, не опасаясь, что эти данные будут напрямую переданы спецслужбе в качестве цифрового оружия. Острая критика звучит и из Парламентского контрольного органа: халатно и антиконституционно деградировать BSI до уровня поставщика уязвимостей для наступательных киберопераций спецслужб.
Инструментализация государства против политической оппозиции
Крайне критично то, что барьеры для применения таких мер значительно ниже, чем в полицейском праве. Если полиции, как правило, требуются конкретные факты, указывающие на реальную опасность, то спецслужбе в будущем будет достаточно одного лишь предположения, что какое-то важное общественное благо потенциально может оказаться под угрозой. Такие понятия, как «деятельность в интересах иностранной державы» или угроза «свободному демократическому базовому порядку», юридически размыты и оставляют ведомствам огромный простор для интерпретаций.
Чем шире рамки усмотрения государственных органов, тем сильнее применение таких полномочий зависит от конкретной политической оценки. Выставляя спецслужбы в качестве цепных псов против политических конкурентов, баланс сил между правительством и оппозицией сдвигается в сторону авторитаризма. Это политическое направление становится особенно ясным при чтении обоснования законопроекта на странице 340:
«В качестве имеющих весомое значение организационных рамок для агитации сотрудников или членов […] указаны партии и политические объединения ввиду имманентной направленности на политическую эффективность […] Здесь […] соответствующий орган должен быть информационно наделен полномочиями самостоятельно, под общественную ответственность, принимать решение о том, следует ли это пресекать».
За этим бюрократическим языком скрывается чудовищный умысел: оппозиционные партии и политические объединения должны целенаправленно дестабилизироваться с помощью полученной спецслужбами информации, чтобы правительственное ведомство могло косвенно влиять на кадровые и организационные решения политических конкурентов.
Несовершеннолетние как осведомители на службе государства
Особенно ужасающее и морально предосудительное нарушение табу в данном законопроекте касается целенаправленной вербовки несовершеннолетних в качестве шпионов, чем федеральное правительство окончательно переходит черту, отделяющую его от авторитарного полицейского государства. В то время как политический истеблишмент непрерывно делает вид, будто хочет защитить молодежь на социальных платформах, то же самое Министерство внутренних дел втихомолку открывает дверь для их систематической инструментализации спецслужбами.
Профильная спецслужба должна в будущем получить законную лицензию на вербовку даже шестнадцатилетних подростков в качестве доверенных лиц (Vertrauenspersonen) и их скрытое внедрение в политическую среду. По сути, эти подростки будут действовать как негласные сотрудники (ИМ) в стиле пресловутой Штази ГДР. Подобно исторической Штази, сегодняшняя госвласть инструментализирует детей, чтобы скрытно выведывать информацию об их ближайшем социальном окружении — одноклассниках, учителях, друзьях или даже собственных родителях — и доносить в спецслужбу. Юридическая основа для этой педагогически катастрофической практики четко сформулирована на странице 26 проекта:
«Если использование является крайне необходимым для расследования устремлений, требующих особо важного наблюдения, руководство ведомства может разрешить исключение из предложения 1 пункта 1 в отношении лица, достигшего возраста не менее 16 лет…»
Тотальный перехват всего потока данных
Федеральная разведывательная служба (БНД) в ходе этой реформы также подвергнется массированному переоснащению и получит в будущем широкие полномочия непосредственно на территории Германии. Исторически обоснованное разделение между внешней разведкой и внутренней слежкой тем самым фактически ликвидируется. Служба получит право изымать до 15 процентов от максимально возможного объема данных из всех телекоммуникационных сетей непосредственно в центральных узлах интернета, таких как DE-CIX во Франкфурте-на-Майне. Поскольку этот максимальный потенциал в разы превышает реально проходящий объем данных, эта квота на практике означает тотальную слежку за всем трафиком.
Чисто техническое разделение между внутренними и внешними коммуникациями доказуемо невозможно, а значит, миллионы ни в чем не повинных граждан Германии неизбежно окажутся в этой цифровой сети. Несмотря на колоссальную глубину вмешательства, МВД оправдывает этот тотальный сбор данных как необходимый шаг:
«Новеллизация законодательства о спецслужбах служит улучшению расследования основополагающих угроз нашему обществу».
Искусственный интеллект и биометрическая слежка в реальном времени
Технологическое перевооружение ведомств включает также повсеместное использование новейших технологий слежки. Каждая профильная спецслужба прямо уполномочивается автоматически оценивать персональные данные с помощью самообучающихся систем для составления детальных профилей поведения и личности.
Запланированное масштабное использование алгоритмов для распознавания потенциальных угроз формализуется на странице 125, узаконивая автономное применение ИИ против беззащитных граждан:
«Федеральная разведывательная служба имеет право хранить персональные данные физического лица в массивах персональных данных. Массивы персональных данных — это совокупности персональных данных, которые могут автоматически оцениваться в базе данных на основе определенных характеристик, присвоенных соответствующим лицам. […] Это включает использование приложений, которые применяют для своей функции самообучающиеся системы и адаптивно рассчитаны на автономную работу (ИИ-приложения)».
Чтобы полностью обойти европейские стандарты защиты данных, спецслужбе дополнительно разрешается сверять биометрические данные через зарубежных партнеров, где действуют гораздо более мягкие правила.
Целенаправленная ликвидация контроля над защитой данных
Чтобы этот гигантский аппарат слежки мог функционировать беспрепятственно, тем же росчерком пера де-факто ликвидируется независимый контроль над защитой данных. Федеральный уполномоченный по защите данных, который в прошлом выступал в качестве надежного контролирующего органа, будет жестко урезан в своих компетенциях. Его задачи передаются так называемому Независимому контрольному совету (UK-Rat), члены которого, однако, назначаются Федеральным президентом по предложению контролируемого правительством Парламентского контрольного органа.
Перевод полномочий и сопутствующее лишение сил прежних защитников данных цинично декларируется в тексте закона как якобы усиление надзора:
«Этой цели служит объединение контрольных полномочий в Независимом контрольном совете, деятельность которого в будущем будет регулироваться в отдельном профильном федеральном законе…»
Кроме того, административный контроль совета может осуществляться только в рамках жесткой программы проверок, которая переопределяется каждые два года. Если для определенной сферы оперативной деятельности нет прямого поручения на проверку, спецслужба может действовать в этой нише абсолютно бесконтрольно.
Итог: конец правового государства
С принятием этого законопроекта Германия в ключевых аспектах прощается с принципами правового государства и с открытыми глазами скатывается в полудиктатуру. Поскольку те, против кого направлены секретные меры слежки, манипуляций и хакерских атак, как правило, никогда о них не узнают, они лишены какой-либо эффективной судебной защиты. Возникает закрытая система государственного произвола, полностью выведенная из-под демократического контроля.
То, что законодатель намерен с самого начала пресечь любое публичное ознакомление с работой спецслужб, недвусмысленно проясняет официальное обоснование закона:
«Все виды деятельности спецслужб по воле законодателя должны быть исключены из права на доступ к информации».
Тот факт, что немецкая спецслужба теперь выставляется против собственных граждан внутри страны, обладая полицейскими функциями и колоссальными правами на слежку, разрушает весь послевоенный порядок. Тот, кто молчит сегодня, завтра проснется в государстве, где госаппарат скрупулезно протоколирует и манипулирует каждым кликом в сети. Портал PolitischeVerfolgung.de будет внимательнейшим образом следить за предстоящим парламентским процессом после летних каникул и беспощадно обнажать каждый последующий шаг на пути к тотальному полицейскому государству.